海报新闻首席记者 辛振东 报道

“前些天，我们村一对新人结婚，只邀请双方家人参加，两口子自己当婚礼主持人。”谈起村里将移风易俗写进村规民约后红白事的变化，淄博市周村区南郊镇韩家窝村村民韩世祥说。

周村区南郊镇韩家窝村村规民约公示

在淄博，各村（社区）村规民约（居民公约）都涵盖了移风易俗、抵制高额彩礼等相关内容。周村区王村镇王洞村明确红事礼金不超百元、白事不设宴席；博山区山头街道颜山社区倡导婚事新办、丧事简办、余事不办。简办红白事已然成为居民群众的自觉选择。

2025年以来，淄博市把村规民约、居民公约修订完善作为深化基层治理创新、坚持和发展新时代“枫桥经验”的重要抓手，推动其从“纸面落地”向“人心扎根”，不断释放基层治理活力。

让公约从群众心里“长”出来

如何修订“两约”，才能让其焕发生命力，避免成为“抽屉公约”或“墙上制度”？关键在于要让公约从群众心里“长”出来。“‘两约’靠的不是‘写’，而是‘商’和‘议’。”周村区王村镇党委书记袁钊道出了关键。

淄博市坚持将民主协商贯穿“两约”修订全过程。临淄区稷下街道鞠源社区探索“从吐槽到公约”模式，将居民微信群中半年的“槽点”整理为议题，吸引4600余人次参与讨论，最终形成了街道—社区—小区—楼道“四级公约”体系。像“不论电池如何，电动车一律楼外安家、充电”这样一听就懂的条款，正是源于居民的共识。桓台县新城镇崔楼村则坚持村规民约首先约束“当家人”，将村干部履职与积分管理、评优挂钩。通过“拟初稿、出草案、审议表决”的规范程序，“两约”真正成为汇聚民智、实现从“为民作主”到“由民作主”转变的载体。

临淄区鞠源社区居民公约、小区公约、楼道公约

有效的公约，必须直击痛点、务实管用。淄博市印发《关于做好村规民约和居民公约制定修订工作的指导意见》，引导村（社区）坚持问题导向，从群众急难愁盼和治理堵点切入，创新构建“1+N”分层分类公约体系，将“大而全”的原则条款转化为精准的“微公约”。

张店区车站街道工盛社区针对火车站周边民宿噪音扰民难题，组织居民制定的《民宿小公约》仅6条，却有效化解了矛盾，相关投诉大幅下降。周村区永安街街道朝阳社区将“水电缴费勿拖欠”写入公约，竟解决了拖欠5年的水费难题。博山区八陡镇东顶村在村规民约中细化宅基地自建房管理，遏制了“你高我一尺，我高你一丈”的攀比乱象。这些“沾着泥土、冒着热气”的约定，瞄准具体事、列出明白条，让“两约”真正成为破解治理难题的“金钥匙”。

张店区车站街道工盛社区居民公约讨论会

融“三治”于一体，让公约有力度更有温度

“两约”的生命力在于融自治、法治、德治于一体。淄博市的实践表明，一部好的“两约”，能够成为“三治融合”的有效载体。

在自治层面，“两约”通过民主程序产生，本身就是基层民主的实践，保障了群众的知情权、参与权、监督权。在法治层面，“两约”强调合法合规，作为法律法规的“乡土化”补充，以柔性方式定分止争。镇街加强合法性审查，坚决清理诸如“取消村民福利”“出嫁女不享受待遇”等违法违规的“土政策”。在德治层面，“两约”大力弘扬社会主义核心价值观。淄川区龙泉镇台头村将尊老敬老写入村规，建立孝善基金；桓台县起凤镇辛泉村引导村民为长者食堂捐赠，弘扬孝道。这些举措，以规立德、以约促风，有效涵养了文明乡风、良好家风、淳朴民风。

让守约者有“甜头”，让违约者“没面子”

“只有让遵规守约者得实惠、有荣誉，才能让‘两约’的柔性约束转化为治理效能。”周村区委社会工作部部长张开俊说。针对“两约”约束力偏弱的问题，淄博市探索建立常态长效的激励约束机制，形成“守约光荣、违约受限”的鲜明导向。

强化正向激励，让守约者有“甜头”。广泛推行“积分制”，将履约情况与“党建引领、一网三联、全员共治”治理模式相结合。张店区车站街道实行积分通积通兑，链接超50家商户；桓台县马桥镇后金村、沂源县中庄镇南刘庄村等地，村民可用积分兑换物品、参与评优。

实施差异惩戒，让违约者“没面子”。对轻微违约，以批评教育、公开检讨为主；对屡教不改者，则探索与诚信记录、入党参军政审等挂钩。建立履约纪实制度，在出具相关证明时如实反映村民守约情况。这种奖惩结合的“责任闭环”，推动了“要我做”向“我要做”的转变。

“规矩‘立住了’，人心也就齐了。我们将继续以‘小公约’撬动‘大治理’，努力将‘两约’打造成为党建引领下，‘三治融合’、充满活力的基层治理现代化有效载体，让‘心中标尺’更加精准，让‘行为规范’蔚然成风。”淄博市委社会工作部部长、市委“两新”工委书记吕红星表示。