海报新闻编辑 李静

民政部7月8日正式发布《城乡三级养老服务网络建设管理指引》（以下简称《指引》），旨在加快健全覆盖城乡的三级养老服务网络，提高养老服务的可及性、便利性和精准化。

《指引》明确了县级综合养老服务管理平台、乡镇（街道）区域养老服务中心、村（社区）养老服务设施站点三个层级的设置方式、功能定位和运行机制。其中，县级平台承担服务示范、行业指导、应急救援、资源协调、数据归集等职能；乡镇（街道）中心重点聚焦专业照护、服务转介、探访关爱和家庭支持；村（社区）站点作为服务“终端”，具备日间照料、上门服务、短期托养、助餐文娱等功能。

民政部要求，省级民政部门要根据“十五五”规划目标，倒排工期，将任务分解到市县，推动三级网络建设纳入相关重大工程项目和“为民办实事”项目。地市级民政部门需明确认定标准和程序，对建成的县级平台和乡镇（街道）中心逐一认定，并在全国养老服务信息平台上标注；村（社区）站点也需在平台填报信息。

山东已提前布局 明确2029年目标

作为全国老年人口最多的省份，山东已于2025年11月印发《关于深化养老服务改革发展的实施意见》，明确到2029年基本建成分级分类、普惠可及、覆盖城乡、持续发展的三级养老服务网络。

山东省民政厅相关负责人介绍，近年来，山东已为三级养老服务网络建设奠定了坚实基础，每县均建有1处以失能特困老年人专业照护为主的县级敬老院，养老机构总床位达45.2万张，因地制宜发展社区养老服务设施2.4万处，建设家庭养老床位8.6万张。全省连锁化专业养老服务机构已达130家。

下一步，山东将紧扣“2029年年底前覆盖80%以上县（市、区）”的目标推进建设。在失能失智照护方面，到2026年年底前新增家庭养老床位1万张，认知障碍照护床位达到1.5万张；同时加快打造“十五分钟养老服务圈”，推动街道层面连锁化运营社区服务设施。

对不同群体的影响

根据民政部解读，三级养老服务网络建成后，将对低龄健康老年人提供“家门口”的养老服务；对高龄、失能老年人提供专业照护和家庭照护支持；对特殊困难老年人提供更加便利贴心的服务。

在专业化服务供给方面，《指引》明确县级平台要强化以失能失智照护为重点的服务示范、行业指导和资源协调等功能；乡镇（街道）中心应根据需求设置全日集中照料床位，面向失能失智老年人家庭照护者开展培训；村（社区）站点通过邻里互助、结对帮扶、设立农村助老员等方式开展互助性服务。

民政部表示，将锚定2029年养老服务网络基本建成、2035年网络更加健全的目标，加快构建城乡三级养老服务网络。

综合民政部、山东省人民政府、山东省民政厅、新华社、央视新闻等