王熠

数据能否被有效利用，往往卡在四个环节：部门和企业手中的数据能否供得出来，供出来的数据能否在更大范围内流通，流通起来的数据能否真正产生使用价值，产生价值之后能否带动一片产业成长。青岛的应对是“四数联动”体系——“数聚”夯基础、“数通”畅循环、“数融”释价值、“数兴”强产业，正对应这四个环节，且四个环节同步推进，而非选择其中一个重点突破。截至目前，青岛已建成国家高质量数据集典型案例3个、国家高质量数据集建设先行先试项目4个，2025年数林运营指数位列全国第4位——四个环节如何被同一套体系串联解决，值得深入剖析。

“供不出”这道难题，青岛的应对体现在两个层面：其一，将数据目录汇聚嵌入政务信息化项目的立项与验收环节，立项之初编制数据清单，验收之时核查目录汇聚情况，实现“项目建、目录生”；其二，推行政务数据共享负面清单管理，凡未纳入清单的政务数据一律共享。数据能否供得出，由此不再取决于部门自觉，而是转化为项目能否通过验收、清单之外是否必须共享的刚性约束。

“流不动”这道难题，突破口在于跨城互认与基础设施规模两端。城市数据资产登记证书目前已与湖州、潍坊、厦门、武汉、兰州等10个城市实现登记结果互通互认，实现“一地登记、多地互认”；建成的国家级数据流通利用基础设施平台，已发布数据产品1600余个，服务市场主体900余个。数据流通的边界，由此不再局限于青岛一地。

“用不好”与“产业弱”这两道难题，落点分别在数据资产化与产业培育。“合规报告+产权登记+价值评价+成本归集”四件套模式，已助力18个省份141家企业完成192例数据合规入表，占全国市场份额20%以上；数据资产质押融资超3.2亿元、作价入股5500万元，落地全国首个数据资产作价入股合资公司，获批全国首例纯数据资产信托收益权ABS。产业端，工业大模型场景推动企业协同管理效率提升45%以上，海洋大模型场景预报分辨率达到国际领先水平，农业大模型助力海水稻种植综合收益增长17.5%。

将四道难题连缀起来看，青岛证明的其实是更根本的一点：唯有供得出、流得动、用得好、产业强四个环节同步成立，才真正具备可复制、可推广的基础。这条贯通聚、通、融、兴的完整链条，正是青岛为全省数据要素改革提供的方法论支撑，也是新质生产力在数据领域落地生根的现实土壤。

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