海报新闻记者 陈莹 北京报道

9月4日，由自然资源部会同国家数据局联合主办的全国卫星导航定位基准站网服务数据授权运营工作推进会在北京中国测绘大厦召开。会上介绍，“十四五”期间，自然资源部牵头统筹全国卫星导航定位基准站数据资源，建成基于北斗的全国卫星导航定位基准站“一张网”并常态化运行，目前整体规模达7569座。

卫星导航系统是国家重大空间基础设施。党的二十届四中全会明确提出“深入推进数字中国建设”。据会上介绍，测绘基准包括大地基准、高程基准、深度基准和重力基准，是空间位置的定位原点与起算依据。卫星导航定位基准站作为北斗系统从“天上好用”到“地上用好”的关键配套设施，是国家重要的空间基础设施。

数据显示，截至2025年底，我国各类卫星导航定位基准站总量已超过3.3万座，较2015年的4000余座增长逾7倍。随着建设主体日益多元，此前基准站建设运行存在资源分散、重复建设、数据互不打通、服务碎片化以及部分商用基准站数据安全管理薄弱等问题。

据介绍，“十四五”期间，自然资源部牵头统筹，整合全国基准站数据资源，形成国家站、省级站、协同站三层架构。其中，国家站420座，主要维持全国统一时空基准，由国家基础地理信息中心直接管理；省级站3293座，主要加密区域覆盖，保障省级高精度服务能力；协同站3856座，通过吸纳行业和社会资源延伸服务边界。

在空间布局上，“一张网”充分兼顾地域差异，东部地区站与站的平均距离约30公里，西部地区约50公里，整体形成较为均衡、有序的网络结构。2025年10月31日，自然资源部举行“1+32”国家级和省级北斗应用与基准服务中心集中授牌仪式，国家中心依托国家基础地理信息中心运行，各省分中心同步挂牌，构建起上下联动、区域协同的服务保障机制。

据介绍，“一张网”实现了“天上北斗”与“地面基准站”的协同。天上的北斗卫星提供统一时空信号，地面的基准站通过长期连续观测，对卫星信号中的轨道误差、大气传播延迟等误差源进行校正，二者协同配合，可为用户提供厘米级乃至毫米级高精度定位服务。依托智能化运维管理体系，全网在线率长期保持在95%以上，实现全天候、常态化运行。

“一张网”建设运行的同时，我国卫星导航定位基准站管理制度也不断完善。2016年，原国家测绘地理信息局印发《卫星导航定位基准站建设备案办法（试行）》，建立全国联网备案制度。2017年施行的新修订《中华人民共和国测绘法》，从国家法律层面对基准站统筹建设、资源共享、建设备案以及国家安全等作出规定。2020年，自然资源部、国家保密局联合印发《测绘地理信息管理工作国家秘密范围的规定》，对相关基准站观测数据的保密管理作出规定。

此后，公共数据开发利用相关制度持续完善。2022年，中共中央、国务院印发《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》；2024年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加快公共数据资源开发利用的意见》；2025年，国家发展改革委、国家数据局发布《公共数据资源登记管理暂行办法》《公共数据资源授权运营实施规范（试行）》《关于建立公共数据资源授权运营价格形成机制的通知》。同年11月4日，自然资源部以第19号令公布《卫星导航定位基准站管理办法》，自2026年1月1日起施行，确立“统一规划、统一标准、统一监管”的管理原则，对基准站管理进行全链条规范。

目前，“一张网”已应用于地质灾害预警、城市管网巡检、精准出行与导航、无人农业等多个场景。据会上介绍，在北京西山戒台寺，通过在滑坡体布设39套监测设备，依托“一张网”开展毫米级高精度定位，近十年连续监测数据表明滑坡体处于稳定状态，为科学保护与决策提供了依据。

在城市管网巡检中，搭载北斗高精度定位的检测车可将后台管网三维模型与现场实时视频精准叠加，辅助定位燃气泄漏点；在精准出行与导航领域，高精度定位可推动导航从道路级向车道级、车位级拓展；在农业领域，农机借助北斗高精度定位与数字地图，可实现自动行进、转弯、避障和精准作业。

在数据安全保障方面，据介绍，“一张网”传输层采用国密算法加密，并可在地面网络中断时切换北斗短报文通信回传，形成从“云端”到“终端”的全链条安全保障。

服务规模方面，截至目前，“一张网”日定位服务次数超千万，日均服务请求突破3000万次，为近20万专业用户提供高精度测绘基准与位置服务，累计服务单位超过1.6万个。服务覆盖自然资源、电力、林业、农业、交通、水利、燃气等行业，用户一次注册即可在全国范围内实现“无缝漫游”，使用统一的高精度位置服务。目前服务形式包括观测数据、坐标成果、实时定位增强等，支撑地理信息、自然资源调查监测、交通运输、农林渔牧等领域应用。

面向“十五五”，据介绍，自然资源部将以“一张网”为基础框架，进一步扩大站点覆盖范围，推动更多行业企业基准站纳入统一网络。在能力建设方面，将加快“一张网”与实景三维中国建设、时空大数据平台深度融合，推动卫星遥感、低空航测与地面物联感知打通融合，构建贯通“天—空—地”的立体监测与服务体系，并重点赋能低空经济、智能交通、无人驾驶等战略性新兴产业发展。

在制度配套方面，自然资源部还将制定基准站数据共享文件、建设布局规划、数据安全管理文件以及强制性国家标准《基准站网安全管理要求》，持续推进全国卫星导航定位基准站“一张网”法治化、规范化、标准化建设。