“以前遇上跨村修路、小区违建这类棘手事，村里想办办不了，群众诉求只能搁在一边。现在通过镇村联动议事会，大家坐到一起商量，部门现场过来把脉，难题商量着就解决了。”仲山镇布山村一名村民说起村里道路改造的经历，道出了嘉祥基层治理发生的崭新变化。

作为省级基层治理创新实验区，嘉祥县聚焦以往村级议事联动不足、跨域事项处置乏力、协商“议而不决、决而难行”等痛点，创新推行“镇村联动·议行合一”工作机制，构建“村收集—镇统筹—部门协同—落地督办—评议归档”完整闭环，推动议事协商从村级“单打独斗”向镇村“协同联动”转变，协商成果从“纸上讨论”向“落地见效”升级，走出一条党建引领、群众参与、依法高效的基层善治新路径。

建立一套制度，让联动议事协商“有章可循”

嘉祥县坚持制度先行，出台《镇村联动议事协商工作指引》《自治协商及镇村联动议事协商目录》《流程操作规范》《“一案一档”管理规范》等12项配套制度，绘制标准化议事流程图，清晰划分村级自治协商、镇村联动协商两类范畴。

凡是属于村集体权限内的小事，由村党组织牵头自主协商；遇到跨村基础设施建设、跨区域资源调配、复杂矛盾纠纷、需要财政配套或者县级部门介入的事项，必须启动镇村联动议事程序。同步配套落实“镇街吹哨、部门报到”、重大事项请示报告、“导师制”帮扶、“议事+普法”一体化、“云端议事”等创新机制，把议题征集、复核启动、协商组织、决议公示、双线督办、联合评议、一案一档归档全流程固化下来，每一步都有规范、每一件事都可溯源，彻底改变过去议事随意、落实松散的局面。

提升一批场所，让群众说事议事“就近可及”

“不用专门跑到村委会，在广场凉亭、农家大院就能坐下来说事，马扎一摆，大伙敞开来提意见。”嘉祥县立足节约实用原则，不搞大拆大建，充分盘活党群服务中心、新时代文明实践站、乡村广场、长廊凉亭等现有资源，打造“固定议事点+流动议事点”，广泛推行“马扎议事”“庭院议事”“地头议事”，把议事阵地搬到群众家门口。

针对外出务工人员分散、紧急事项处置等场景，灵活推行“云端议事”，一事一群、线上会商，打破时空阻隔。同时用好公众号、宣传手册、“一图读懂”解读材料，把议事流程、参与渠道送到群众手上，让更多老百姓看得懂、愿参与。一批老旧小区改造、乡村广场建设、道路管网修缮等民生议题，就在一次次面对面协商中找准了解决方案。

育强一支队伍，让基层议事协商“有人能干”

机制落地，关键在人。嘉祥县建强议事协商党员骨干队伍，从村“两委”、党员代表、退休干部、网格员、法律明白人当中择优选聘镇村两级党员骨干，明确选拔条件、岗位职责、解聘退出机制，建立动态管理台账，当好议事协商的组织者、调解员、宣传员、监督员。

推行议事协商“导师制”，挑选业务能手、优秀村党组织书记结对帮带基础薄弱村，导师下沉现场指导议题研判、会议组织、档案整理。搭建分层分类培训体系，开展政策法规、议事技巧、矛盾调解等专题授课，覆盖全县村（社区）党组织书记、镇街业务骨干、党员骨干。同步吸纳五老人员、法律工作者组建议事人才库，为复杂议题提供专业智力支撑，破解部分村干部“不会议、议不深”的能力短板。

形成一个闭环，把协商共识“变成民生实景”

协商不是“坐而论道”，最终要落到为民办事上。嘉祥县严格执行“双线督办”机制，村级负责日常跟踪，镇街将重大联动议题纳入督查清单，对推进滞后事项下发督办单；事项办结后，组织群众代表、村务监督委员会开展联合评议，全部资料按照“一案一档”统一归档保管，形成“议题触发—联动协商—任务分解—跟踪督办—评议复盘”完整工作闭环。

与此同时，把普法嵌入协商全过程，落实“议事前学法5分钟”，做到“议事先学法、遇事会用法、办事必依法”，推动法治思维融入基层治理方方面面。一个个群众反映强烈的烦心事、揪心事，通过议事平台得到妥善处置，实现“矛盾不上交、难事联动办”，让协商议事真正转化为看得见、摸得着的治理成效。

从“群众上门反映”到“议事共商共决”，从“村级单打独斗”到“镇村部门协同”，嘉祥县以“镇村联动·议行合一”机制为抓手，把全过程人民民主落实到基层末梢。下一步，嘉祥县将持续深化省级基层治理创新实验区建设，不断完善制度链条、夯实阵地队伍，持续破解群众参与度不足、基层专业力量薄弱等现实问题，进一步放大议事协商治理效能，努力打造可复制、可推广的县域基层治理嘉祥样板，让治理温度直达群众心坎。（通讯员 孙畅畅 苏敏）

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