大众网记者 刘爽 周美男 威海报道

在文登区司法局经济开发区司法所，全国模范人民调解委员会金山人民调解委员会设立的“老兵调解室”牌匾静静矗立。推门进去，桌上摊着一本翻旧了的笔记本，全国模范人民调解员宋云波正接着电话，那头是一个焦急的声音：“宋班长，我这钱还能要回来吗？”他一边听，一边在本子上记着什么。挂了电话，他笑笑：“干了这些年，磨破嘴、跑断腿，老百姓信你才来找你。”

而在另一间社区矫正室里，姚振伟刚整理完一份上门办理的月度报到材料，抬头看了一眼满墙的锦旗——红底金字，一面挨着一面，几乎占满整面墙。每一面背后，都有一个迷途知返的故事。

这里是文登经济开发区，产业园区与城市社区、股份经济合作社等多种所有制经济共存发展，大量外来务工人员在此工作生活。人口多元带来发展活力的同时，邻里纠纷、财产损害、跨区域借贷等各类矛盾交织叠加；社区矫正对象中异地务工人员占比偏高，不少人孤身在外、缺少亲友托举，监管帮扶面临现实考验。

面对城郊片区复杂的治理考题，文登经济开发区司法所秉持“开发万法、解民万忧”工作理念，一手做强矛盾纠纷多元化解，做优“老兵调解室”特色阵地；一手抓实社区矫正提质增效，坚持刚性执法守底线、柔性帮扶暖人心，调解与矫治双向发力，把法治服务送到群众家门口。

调解不是“和稀泥”，是把事掰开了揉碎了看

基层矛盾纠纷，看似家长里短，实则千头万绪。一纸判决能断是非，却未必能解心结。文登经济开发区司法所的实践表明：调解不是“和稀泥”，而是把事掰开了、揉碎了，看清诉求背后的真实处境，找到法理与情理的最大公约数。

“老兵调解室”汇聚退伍老兵、退休干部等阅历深厚、富有共情能力的调解力量，依托“邻和金安”调解品牌，深度融入全区“八调对接”体系，打通警调、诉调、访调流转通道，努力实现群众纠纷“最多跑一地”。

“不怕麻烦磨破嘴，不怕路远跑断腿。群众来找我们调解，就是对我们的信任。”老兵调解室调解员宋云波说。因为是退伍老兵，大家都亲切地喊他“宋班长”。宋班长虽然不是法律科班出身，但再拧的疙瘩，他都能找到那个线头。

多年的摸爬滚打，他自己整理了一套“调解实战经”——15种矛盾调解法，条条都是从泥土里长出来的：借用外力调解法，专门对付熟人不听干部劝、积怨久、辈分高、固执老人的纠纷；褒扬激励调解法，适用于自尊心强、爱面子、软硬不吃的当事人，先给台阶再给理；排忧解难调解法，适用于因生活困难、实际诉求未满足而引发的矛盾，先帮人解决难处，再坐下来谈事；还有背靠背疏导法、趁热打铁调解法、线上对接法……

有人问他，这么多方法哪条最管用？宋班长说：“哪条管用，得看人。法是死的、人是活的。得先把他当个人看，再把他当个事办。”这句朴素的话，道出了基层调解的精髓——不是机械套用法条，而是在法律框架内，找到最贴合人心的解法。

纠纷化解不止于坐堂办案。文登经济开发区司法所把调解能力向网格前端延伸，宋云波等调解员面向网格员开展法律与调解实务培训，教会基层一线识别矛盾、初步疏导。今年以来，金山综治中心依托省级矛盾纠纷多元化解平台办结纠纷514件，调解成功率达99.6%。99.6%这个数字，放在纸面上是成绩，放在老百姓日子里，是514件操心事有人管了。

矫正不是“管住人”，是让他有尊严地重新活一回

如果说调解重在化解已经发生的矛盾，社区矫正则重在风险防范，帮助迷途人员重新回归正常生活。

开发区外来务工群体庞大，不少社区矫正对象远离故土、孤身漂泊，一旦遭遇疾病、失业，很容易陷入情绪低谷。司法所清晰把握工作定位：刚性执法是根本底线，柔性帮扶是刚性执法的延伸，在严格落实监管规定的基础上，摒弃“重管控、轻帮扶”的思维，把人文关怀贯穿教育矫正全过程。

负责矫正业务的姚振伟，在这里一干就是近10年。他是所里的“老矫正”，帮助过多少矫正对象，他自己也数不清。用他的话说：“制度是框架，人心才是根本。对异乡漂泊的矫正对象来说，冰冷的条文之外，更需要实实在在的关心托举。”

针对外来矫正对象独居、突发状况求助无门的现实痛点，司法所建立常态化入户走访、24小时联络响应、特殊情形上门办理、就业创业引导的全链条服务机制，将服务延伸到执法流程之外。德州籍矫正对象王某某深夜突发心绞痛，危急关头拨通姚振伟的电话，他第一时间拨打120并火速赶往出租屋，全程陪同送医、办理入院手续，帮他闯过生死关口。矫正对象王某宝外出摔伤卧床，姚振伟携带全套材料上门办理报到业务，把矫正服务送到床头。

一走进矫正室，墙上挂满了锦旗，一面面、一层层，红底金字，几乎占满整面墙。有人说，挂这么多锦旗是不是有点“显摆”？姚振伟笑笑：“这不是显摆，是给后来的人看的。每一个走进这间屋子的人，抬头看见这些锦旗，就知道自己不是没救了，前面的路很多人走通过。”

法治服务的外延，早已超出了矫正本身——它延伸到深夜的急救电话里，延伸到出租屋的床头，延伸到解矫之后的人生路上。监管的尺度不松，帮扶的温度不减。不搞“一管了之”，而是看见个体困境、回应现实诉求，让身处异乡的迷途人员，在本地找得到依靠，看得见生活的希望。

治理不是“独角戏”，是把根扎进泥土里的“大合唱”

“开发万法”，不是固守僵化法条，而是直面基层复杂现实，因地制宜创新调解、矫治工作路径；“解民万忧”，就是紧盯群众的操心事、烦心事，把矛盾消解在基层，把法治温暖送到群众身边。

文登经济开发区司法所所长郭辉说，调解与矫治，都离不开一个“联”字。依托综治中心，文登经济开发区司法所与派出所、法庭、综治办等力量攥指成拳，打通派出所、司法所、律师事务所、基层法律服务所、人民法庭、综治中心协同调处渠道，建立健全警调、诉调、访调、律调等“八调”对接机制。派出所设立人民调解室，民事纠纷调解无果即移送司法所，超出调解范围的案件反向移交派出所，双向流转、无缝衔接。诉调对接坚持“调解优先、调判结合”，访调对接主动参与、及时研判，律调对接协调律师每周坐班提供法律咨询。司法所还与区公证处、威海建正司法鉴定所联动，在公证处设立人民调解室，提供调解、公证、鉴定一条龙服务。

一个案例可见机制实效：刘某酒后打伤出租车司机王某，因袭警被判实刑后心生怨恨，迟迟不肯赔偿，案件久拖不决。派出所将赔偿纠纷移送法庭，法庭又移交金山人民调解委员会。调解员宋云波采用“四平四说”工作法，引导双方把事说清、把法说明、把情说近、把理说透，历时一个月达成协议，当天王某就收到了赔偿款。

从“八调”对接到“四所一庭一中心”联动，文登经济开发区司法所把根扎进泥土里，把各方力量聚拢来，让基层治理从“独角戏”变成“大合唱”。

文登经济开发区司法所的探索，是威海市司法局深耕新时代“枫桥经验”、推进司法所强基赋能的生动缩影。近年来，全市司法行政系统涌现出了以环翠区孙家疃司法所“风平海上”、文登区天福司法所“小蚂蚁”、荣成市崖西司法所“薯香息事”、乳山市诸往司法所“马石山下”等为代表的40多个司法所工作品牌。这些品牌名字听着各有各的乡土气，但内核是相通的——不坐在办公室里等群众上门，而是走到群众中间去；不把法律条文念给群众听，而是把法理揉进人情里讲。

“基层司法所处在服务群众最前沿，既要守好法律底线，也要怀揣为民初心，法理要讲透，人情也要顾及。”威海市司法局相关负责人表示。

下一步，全市司法行政系统将持续激活基层司法所法治“神经末梢”，坚持调解化纠纷、矫正暖人心，不断擦亮基层司法所特色品牌，推动矛盾就地化解、特殊群体顺利回归，以务实举措筑牢平安根基，为全市基层治理现代化贡献司法行政力量。

说到底，基层治理没有什么高深莫测的秘诀。无非是把群众当成家人，把群众的事当成家事。宋班长的那15种调解法，说到底是一种态度——把心掏出来，跟群众坐在一条板凳上。那满墙的锦旗，说到底是一句话——你把人当人看，人就把你当亲人待。

这，就是“开发万法、解民万忧”最朴素的底色。

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