日前，山东省人民政府印发《山东省“十五五”应急管理体系建设规划》（以下简称《规划》）。《规划》提出，到2030年，全省应急管理体系现代化建设取得重要阶段性成效，治理模式向事前预防转型取得显著成效，安全生产形势持续稳定，自然灾害风险得到有效治理，应急管理法治化、科学化、数智化水平大幅提高。

当前，各类传统风险与新兴风险交织叠加，安全生产和防灾减灾救灾面临不少新情况新问题。《规划》坚持人民至上、生命至上，坚持预防为主，坚持统筹发展和安全，突出构建大安全大应急格局，把提升本质安全水平、推动治理模式向事前预防转型贯穿各项重点任务。

应急指挥更加突出协同高效。《规划》提出，加强部门间、区域间、军地间、条块间协同，细化应急指挥部与各级安全生产和防灾减灾救灾议事协调机构等主体职责定位，推动省、市、县级应急指挥部及现场机动指挥部标准化建设。围绕提升辅助决策能力，山东将进一步优化应急指挥“一张图”，加强灾害事故风险评估预测模型、大数据和人工智能等先进技术应用，强化应急数据跨部门、跨平台互联互通和实时共享。

针对断路、断网、断电等极端场景，《规划》还明确加强5G、卫星、北斗、短波等通信装备应用，实施370MHz网络覆盖补点扩面行动，提升极端条件下应急指挥通信保底能力。

安全生产治理进一步向源头和前端延伸。《规划》提出，严格落实属地管理和部门监管责任，压实企业主体责任，推动企业由“他律”向“自律”转变。强化重大项目决策安全风险论证，从严审批高风险建设项目，健全企业自查自改、部门监督指导、社会多元共治工作机制，提高企业自查质量和部门检查的专业性、穿透力。

提升本质安全水平，是治本攻坚的重要着力点。山东将支持化工等行业领域老旧落后工艺和技术装备淘汰更新，积极推广自动化控制、安全联锁、故障诊断、智能预警等技术装备，推动高风险岗位和高危工艺环节设备换新、机器换人、生产换线。

围绕重点行业领域，《规划》对危险化学品及化工、矿山、工贸、交通运输、建筑施工、燃气、消防、新能源等领域作出专项部署。其中，危险化学品及化工领域将以硝化、过氧化工艺为重点，持续强化高危工艺企业整治提升和全流程自动化改造；严格矿山安全准入，加强重点矿山、尾矿库安全管理，常态化开展隐蔽致灾因素普查；工贸领域突出金属冶炼、粉尘涉爆、涉氨制冷等高风险行业。

《规划》提出优化灾害监测站网布局，在多灾易灾区、人口密集区等关键地段加密布设监测设施设备，强化小水库、偏远山区和夜间强降雨监测预报，完善洪涝灾害高等级预警“叫应”和短临预警紧急发布制度，推动预警信息精准直达。

在源头治理方面，山东将实施“三高一低”地区综合防灾能力建设，推进河道治理、病险水库水闸除险加固、重点涝区排涝能力建设、地质灾害隐患治理和地震易发区房屋及基础设施抗震加固，并推进城市基础设施生命线安全工程建设，提高城乡安全韧性。

基层应急能力建设是《规划》另一项重点。山东将推动应急管理工作重心下移、力量下沉、保障下倾，把应急管理纳入基层网格化管理服务范围，因地制宜推动乡镇（街道）应急消防一体化建设，实现全省乡镇（街道）、重点村（社区）应急救援站全覆盖。乡镇（街道）、村（社区）将建立风险隐患“一张图”，强化“预警—叫应—反馈”机制，加快基层应急物资储备站（点）建设。

科技赋能贯穿多项任务。《规划》明确开展“人工智能+应急管理”创新应用行动，依托“久安”大模型和省级政务大模型，赋能“安全生产一网通”“应急指挥一张图”等业务平台，探索开发风险监测预警和指挥调度辅助决策模型。同时，推动应急装备研发与一线应用深度协作，培育专精特新应急技术装备企业，推动关键核心应急技术和装备国产替代。

在法治和社会共治方面，《规划》明确坚持执法必严、违法必究，依法依规采取“一案双罚”、联合惩戒、行刑衔接等措施，同时严格规范涉企行政检查；持续推进安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，更好发挥安全生产责任保险和灾害民生综合保险作用。

（大众新闻记者 杨成）