生活垃圾分类关系人居环境和资源可持续利用，是住房城乡建设领域推动绿色低碳发展的基础性工作。山东省威海市自2021年7月实施《威海市生活垃圾分类管理办法》，并于2024年出台《威海市生活垃圾资源化利用规定》，形成了“分类管理”与“资源化利用”相互支撑的法规体系。截止到目前，全市生活垃圾分类覆盖率、无害化处理率均达100%，资源化利用率跃升至86.95%，回收利用率达39.40%，生活垃圾全链条治理能力显著增强。其中，威海市立足三面环海的实际，聚焦海鲜贝壳占比高、海岛垃圾处置难等行业痛点，通过细化分类标准、升级末端技术、创新海岛模式，走出了一条兼具地域特色与推广价值的资源循环利用之路。本文以威海市全链条分类体系为基础，重点剖析不可燃垃圾资源化利用和海岛分类模式，提炼可复制经验，为清洁城市建设提供实践参考。

夯实资源循环利用根基

威海市以系统化思维推进分类设施、收运网络与处理能力的全覆盖，为资源循环利用奠定了坚实的硬件基础。市区两级累计投资19.98亿元（从2017年开始统计），截止到目前，建成分类房（亭）3238处，配置分类垃圾桶12.2万个，分类收运车辆532辆，实现“前端分类、中端专运、末端匹配”。全市5处生活垃圾焚烧设施日处理能力达3800吨，原生生活垃圾实现全焚烧、零填埋，厨余垃圾、可回收物、有害垃圾各自进入独立处理通道，基本杜绝混装混运。

智慧化手段全面赋能精细管理。全市建成376个智慧小区，设置智能分类箱462组，居民扫码、刷脸即可精准投放并获取积分，注册用户近8万户，活跃率达72%。分类投放站点与“流动巴士”、上门收集等形式相结合，有效适应不同小区条件。末端处理环节，焚烧发电年供电5.15亿千瓦时，供热覆盖150万平方米；炉渣制成透水砖等建材，年消纳20余万吨；厨余垃圾通过厌氧发酵和分散式处理实现资源转化。全链条闭环管理不仅支撑了较高的资源化利用率，更让设施运行效能转化为可量化的经济与环境效益。

环翠区大桥社区垃圾分类收集点

以首部资源化利用规定筑牢制度根基

威海市坚持法治先行，将法规制度建设作为推动垃圾分类与资源化利用的根本保障。2024年11月1日，《威海市生活垃圾资源化利用规定》正式施行，这是全国首部专门针对生活垃圾资源化利用的地方性法规，以“小切口”立法精准聚焦资源化利用的关键环节和主要矛盾，填补了该领域立法空白。

围绕这一核心规定，威海市先后出台《威海市城乡生活垃圾分类专项规划（2022-2035）》和《威海市城乡生活垃圾分类收集设施配置标准》等50余项配套规范性文件，形成“分类管理办法+资源化利用规定+配套标准”的法规矩阵。《威海市生活垃圾资源化利用规定》明确可回收物、厨余垃圾、废弃食用油脂及海鲜贝壳类等资源化利用路径，配套低值可回收物扶持、“两网融合”激励和联合执法监管等制度。通过高规格领导小组统筹推进、动态监督，法规刚性得到充分执行。法治引领下，全市垃圾分类覆盖率、资源化利用率持续攀升，实现了从“扩面提质”到“长效运行”的转变，为全国生活垃圾资源化利用立法提供了威海样本。

创设“不可燃垃圾”分类，破解贝壳资源化利用难题

威海沿海地区生活垃圾中海鲜贝壳等不可燃烧成分占比高，直接焚烧导致炉渣比一般地区高出7～12个百分点，影响热值和发电效率，且大量可资源化物质被浪费。为破解这一痛点，威海市在常规四分类基础上，将“其他垃圾”进一步细分为“可燃垃圾”与“不可燃垃圾”，形成“4+1”分类模式。不可燃垃圾主要包括海鲜贝壳、碎瓦碎石等无法通过焚烧处置的成分。这一标准首次写入《山东省城乡生活垃圾分类技术规范》，为全省沿海城市生活垃圾分类提供了制度样本。

在实践层面，投资600万元建成不可燃垃圾分拣中心，垃圾运入后经人工分拣、磁选、筛分、风选等工序，将砖瓦、石块、陶瓷等纳入建筑垃圾加工为建材，废弃炉渣、沙土等进入弃土消纳场，而占比最大的海鲜贝壳则被单独分离进入高值利用通道。为保障收集效率，在农贸市场、海鲜加工企业等源头设置30余个专用收集点，配备专业收运车辆，建立规范的单品类收运体系。目前，贝壳的资源化利用已形成完整产业链。专业化企业（如地宝土壤修复科技公司等）通过深度加工，转化为功能性土壤调理剂、生物钙肥、医药材料、环保吸附剂、育苗附着培养基等产品，将牡蛎壳等变废为宝转变为土壤改良与生态修复的“产业亮点”；年资源化利用量达10万吨，综合效益达1亿元，废弃物高值化利用推动沿海地区垃圾资源化利用率提升至90%以上。这种针对地域垃圾组分特征细化分类、并配套建设分拣与高值利用设施的路径，为沿海及旅游城市提供了可复制的解决方案。

威海市海鲜贝壳收集点

威海市以牡蛎壳为主要原料生产的土壤调理剂

海岛垃圾分类模式实现源头减量与就地资源化

海岛旅游区域交通不便、收集转运成本高，厨余垃圾占比大且易腐易臭，是生活垃圾分类治理的特殊场景。鸡鸣岛兼具社区与4A级景区双重属性，岛上原有垃圾处理方式易造成二次污染。为此，当地遵循“属地指导、社企管理、居民参与、游客融入”原则，构建起“源头减量+就地处理+离岸转运”的海岛垃圾分类体系。

鸡鸣岛当地累计投入200万元，建成约300平方米垃圾处理房，配备油水分离机、挤压机等设备，厨余垃圾能够日产日清、就地降解转化，产出物作为肥料回用，避免了长距离运输。其他垃圾经压缩后暂存，由专用悬臂吊经改造码头离岸转运，实现与游客动线完全分离。每户居民配备干湿分类桶，物业每日定时上门收集至处理房，房内设24个分类转运桶，由12名专职人员操作管理，形成从源头到外运的闭环。鸡鸣岛模式以较小规模投资撬动了海岛垃圾全量覆盖与厨余就地资源化，打造了可推广的绿色低碳示范岛屿，为全国海岛、湖区、山区等偏远地区的生活垃圾处理提供了鲜活范例。

鸡鸣岛可回收物智能箱

循环经济园区引领高值化资源再生

末端资源化能力决定了分类工作的可持续性。威海市以循环经济理念为导向，投资20.65亿元建设固废循环经济园区，构建“处理—发电—供热—制砖—回用”一体化闭环链条。园区年处理生活垃圾约30万吨，发电1.1亿度，利用低温循环水为150万平方米建筑供热，实现热电联产。炉渣经无害化处理后生产蒸压加气板材与砌块，年产15万立方米；所有污水经深度处理回用，实现液体零排放。园区所用电、水、蒸汽全部自给自足，年增收约1.35亿元。

餐厨垃圾处理方面，采用物理真空低温杀菌高效节能技术，通过前端自动分拣与油水分离，降低人力成本，再经低温干燥保留有机营养成分，最终产出饲料补充剂或生态肥料原料，处理全程无臭气排放，资源利用率达100%，该技术被中国工程院评定为国际领先水平。此类前端高效分选、终端高值转化的循环经济模式，使威海资源化利用不再止步于常规焚烧发电，而是向精细化、高值化、园区化方向迈进，进一步强化了分类体系的经济可行性和环境友好性。

近年来，威海市立足滨海城市生活垃圾特点，因地制宜探索垃圾分类资源化利用新模式，创新贝壳类垃圾资源化处置路径，打造生活垃圾分类治理样板。实践表明，生活垃圾分类与资源循环利用必须坚持全链条体系、法治先行、标准创新、因地制宜和技术驱动。第一，全链条分类体系与智慧管理深度融合，保障了分类成效和居民体验，夯实了资源循环利用的基础。第二，通过《威海市生活垃圾资源化利用规定》等小切口立法，为资源化利用关键环节提供刚性约束和激励政策，形成了可复制的法治经验。第三，针对地方垃圾成分特征，敢于突破固有分类框架，如不可燃垃圾的设立不仅解决了贝壳处置难题，还催生了新的资源化产业，值得沿海城市借鉴。第四，海岛分类模式证明，“就地处理+离岸转运”可有效降低远距离运输成本和环境风险，通过小型化、模块化就地设施实现厨余垃圾即时转化，为偏远地区提供了可行路径。第五，循环经济园区和先进技术的应用，将垃圾分类从环境负担转化为资源增长点，切实提升了体系自我造血能力。

下一步，威海将持续完善生活垃圾分类与资源循环利用机制，进一步织密农村回收网络，深化“两网融合”；推广不可燃垃圾分类标准和海岛分类模式，推动末端利用产品强制性使用等配套政策落地。同时，依托智慧监管平台优化分类投放体验，以更精准的宣教推动习惯养成，让资源循环利用成为精致城市和清洁城市建设的鲜明标识。


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本文来源：《城乡建设》